Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjePostavljena je bandera na nekategorisanom putu pre najmanje 30 godina. Vlasnik susednog zemljišta sad je podneo predstavku da se put izmesti sa njegove parcele. Kako postupiti?
Potrebno je utvrditi da li se radi o nekategorisanom putu u smislu Zakona o putevima tj. putu koji je nadležni organ proglasio nekategorisanim putem i koji je kao takav upisan u javne evidencije o nepokretnostima i pravima na njima, ili je odlukom JLS taj put utvrđen kao nekategorisani put. Ako je u pitanju nekategorisani put, kao dobro u opštoj upotrebi, neće biti osnova za pokretanje postupka. Za eventualno neisplaćenu naknadu, podnosilac predstavke se upućuje na postupak koji uređuje zakon kojim je uređena eksproprijacija.
Da li u budžetu opštine indirektne korisnike Centar za kulturu i Biblioteku treba prikazati pod jednom glavom, rashode zbirno u okviru aktivnosti funkcionisanje lokalnih uslova kulture ili mogu ovi korisnici da budu prikazani odvojeno po glavama?
Članom 2. stav 1 tačka 31. Zakona o budžetskom sistemu („Sl. glasnik RS“, br. 54/09, 73/10, 101/10, 101/11, 93/12, 62/13, 63/13 - ispr., 108/13, 142/14, 68/15 - dr. zakon, 103/15, 99/16, 113/17, 95/18, 31/19, 72/19 i 149/20) propisano je da se aproprijacije za indirektne korisnike budžetskih sredstava iskazuju zbirno po vrstama indirektnih korisnika i namenama sredstava u okviru razdela direktnog korisnika koji je, u budžetskom smislu, odgovoran za te indirektne korisnike budžetskih sredstava. U skladu sa navedenim, ustanove kulture kao što su centar za kulturu i biblioteka treba u odluci o budžetu iskazati zbirno u okviru jedne glave.
Da li je moguće u toku godine uvećati ukupan budžet zbog dobijenih namenskih sredstava bez rebalansa ili se samo mogu raditi preusmerenja između pozicija i povlačenja iz budžetske rezerve?
Odgovor na pitanje sadržan je u članu 5. stav 6. Zakona o budžetskom sistemu ("Sl. glasnik RS", br. 54/2009, 73/2010, 101/2010, 101/2011, 93/2012, 62/2013, 63/2013 - ispr., 108/2013, 142/2014, 68/2015 - dr. zakon, 103/2015, 99/2016, 113/2017, 95/2018, 31/2019, 72/2019 i 149/2020), kojim je propisano da "u slučaju da jedan nivo vlasti svojim aktom opredeli drugom nivou vlasti namenska transferna sredstva, kao i u slučaju ugovaranja donacije, čiji iznosi nisu mogli biti poznati u postupku donošenja budžeta, odnosno finansijskog plana organizacija za obavezno socijalno osiguranje, organ uprave nadležan za finansije na osnovu tog akta otvara odgovarajuće aproprijacije za izvršavanje rashoda i izdataka po tom osnovu."
Shodno navedenom članu, dozvoljeno je otvoriti nove aproprijacije u trenutku transfera namenskih sredstava, na osnovu akta kojim su ta sredstva opredeljena korisniku budžetskih sredstava i u definisanom iznosu.
Dobijena su namenska sredstva po Konkursu za dodelu bespovratnih sredstava zadrugarima. U okviru kog programa, aktivnosti i na kojoj ekonomskoj klasifikaciji planirati aproprijaciju?
U slučaju da se radi o sredstvima dobijenim po konkursu Ministarstva za brigu o selu, za podršku razvoju zadrugarstva, u Odluci o budžetu ova sredstva u skladu sa Pravilnikom o standardnom klasifikacionom okviru i kontnom planu za budžetski sistem ("Sl. glasnik RS", br. 16/16, 49/16, 107/16, 46/17, 114/17, 20/18, 36/18, 93/18, 104/18, 14/19, 33/19, 68/19, 84/19, 151/20, 19/21 i 66/21) i Uputstvom za izradu programskog budžeta (ažurirano u julu 2021. godine), treba planirati novi projekat u okviru Programa 5 – Poljoprivreda i ruralni razvoj, funkcionalne klasifikacije 421 – Poljoprivreda, sa ekonomskom klasifikacijom 454 – Subvencije privatnim preduzećima, a sredstva planirati iz izvora 07 – Transferi od drugih nivoa vlasti.
U situaciji kada su predmet javne nabavke radovi i kada je postavljen kriterijum koji se tiče stručnog kapaciteta da ponuđač pre objavljivanja javnog poziva treba da ima minimum 25 radnika u radnom odnosu ili na drugi način radno angažovanih u skladu sa Zakonom o radu, za potrebe predmeta javne nabavke, da li je uslov da ovim stručnim kapacitetom ponuđač raspolaže pre objavljivanja javnog poziva (a ne samo za izvršenje)? Da li bi bilo diskriminatorski usloviti da 22 izvršioca na predmetnim građevinskim radovima budu angažovani sa punim radnim vremenom (zbog rokova i dinamike realizacije), jer je jedan privredni subjekt pitao da li bi ugovor o dopunskom radu koji je važeći na dan dostavljanja ponude bio prihvatljiv kao uslov o radnom angažovanju za sve angažovane (i kvalifikovane i nekvalifikovane radnike, kao i inženjere)? Naručilac smatra da nije prihvatljivo da neposredni izvršioci na radovima budu angažovani ugovorom o dopunskom radu s obzirom na prirodu tog ugovora (dužina radnog vremena) i s obzirom na potrebu kontinuiranog realizovanja granjevinskih radova i postavljenih rokova.
Članom 117. stav 1. Zakona o javnim nabavkama („Službeni glasnik RS“, br. 91/2019, u daljem tekstu: Zakon) je propisano da naručilac može da odredi uslove u pogledu tehničkog i stručnog kapaciteta kojima se obezbeđuje da privredni subjekt ima potrebne kadrovske i tehničke resurse i iskustvo potrebno za izvršenje ugovora o javnoj nabavci sa odgovarajućim nivoom kvaliteta.
Dakle, odredba Zakona u pogledu tzv. kadrovskog kapaciteta ne uređuje bliže na koji način i sa kojim radnim vremenom trebaju da budu angažovani kadrovi koje ima na raspolaganju u trenutku kada podnosi ponudu.
Ukazujemo da treba praviti jasnu razliku između tzv. kapaciteta koji se odnose na resurse koje privredni subjekt ima na raspolaganju (uopšte), a koji predstavljaju kriterijum za izbor i uslova za izvršenje ugovora, odnosno zahteva u pogledu lica koja će biti angažovana u realizaciji konkretnog ugovora naručioca.
Ukoliko Naručilac smatra da je potrebno da privredni subjekt u realizaciji ugovora u svakom trenutku na gradilištu ima 25 lica određenih kvalifikacija (u toku osam časova tokom jednog radnog dana), onda takav zahtev može odrediti u tehničkoj specifikaciji. U svakom slučaju, naručilac očekivano postavlja maksimalni rok za izvođenje radova i sankcije u slučaju nepoštovanja zahtevanog roka za izvođenje radova (ugovorna kazna, sredstvo obezbeđenja za ispunjenje ugovornih obaveza).
S druge strane, i pored razumevanja situacije u kojoj bi privredni subjekt sva lica angažovao sa nepunim radnim vremenom, imajući u vidu praksu Republičke komisije za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki, mišljenja smo da nije preporučljivo ograničavati način angažovanja određenih lica u smislu kriterijuma za izbor, pa tako i u pogledu ugovora o dopunskom radu (u najvećem broju slučajeva, ovakvi zahtevi su smatrani diskriminatornim). Eventualno bi se moglo razmotriti da se u takvoj situaciji kriterijum odredi na način da u situaciji u kojoj se angažuju lica po ugovoru o dopunskom radu (sa npr. 4 sata angažovanja dnevno), takav privredni subjekt treba da u cilju ispunjenja kriterijuma „ponudi“ veći broj lica u odnosu na broj sati angažovanja.
Takođe, ukazujemo da je praksa u javnim nabavkama da privredni subjekti trebaju da zahtevane kriterijume za izbor ispunjavaju u trenutku podnošenja ponude/otvaranja ponuda, a ne u trenutku objavljivanja javnog poziva.