Na ovoj stranici SKGO objavljuje odgovore Stručne službe SKGO na pitanja koja iz lokalnih uprava dobija u vezi sa funkcionisanjem lokalne samouprave u različitim oblastima i sa primenom nadležnosti i poslova gradova i opština.
Odgovori su dati polazeći od prethodnih iskustava, uvida i gledišta Stručne službe SKGO o primeni nadležnosti lokalne samouprave, od potvrđene dobre prakse u gradovima i opštinama, kao i od iskustava saradnje SKGO sa partnerima iz republičkih institucija i različitih organizacija koje sarađuju sa lokalnim vlastima u Srbiji. Odgovori Stručne službe SKGO ne predstavljaju zvanično tumačenje primene propisa koji uređuju rad lokalnih vlasti, nego njeno mišljenje u vezi sa konkretnim pitanjem koje je postavljeno.
Baza pitanja i odgovora može se pretraživati preko pojma koje se pojavljuje u određenom pitanju ili odgovoru i preko tematskih oblasti, odnosno podtema, koje čine delove nadležnosti lokalne samouprave u Republici Srbiji.
Sve predloge i komentare u vezi sa ovim servisom možete poslati na e-mejl pitaj@skgo.org
Postavite pitanjeDa li je ispravno da se prilikom donošenja rešenja o imenovanju direktora javnih ustanova piše da stupa na snagu danom donošenja a biće objavlljeno u službenom glasniku?
Rešenje o imenovanju direktora ustanove je konkretan, pojedinačni akt koji ne stupa na snagu, a njegovo objavljivanje ima za cilj samo obaveštavanje javnosti o njegovoj sadržini.
Zbog toga rešenjem ne treba predvideti da stupa na snagu danom donošenja (a da će biti objavljeno u lokalnom službenom glasilu), već treba da sadrži određenje, kao poslednju tačku u tom rešenju, da se rešenje objavljuje u lokalnom službenom glasilu (naravno, ako je to, kao obaveza ili mogućnost, predviđeno odgovarajućim propisom JLS).
Da li može Osnivački akt o osnivanju javne ustanove da stupa na snagu narednog dana od dana objavljivanja u službenom glasniku opštine?
Može, ukoliko je donet u formi odluke i ako za to postoje naročito opravdani razlozi koji su utvrđeni na skupštini prilikom donošenja tog akta.
Kada postoje istovremeno i stari i novi propis odnosno i stara i nova odredba, u izuzetnim slučajevima, koji od njih se primenjuje?
Pretpostavka je da se misli na situaciju kada novi propis ima odloženu primenu, pa su istovremeno na snazi dva propisa: novi, koji je stupio na snagu ali se ne primenjuje i stari propis koji se primenjuje. U tom slučaju, nužno je završnim odredbama novog propisa jasno definisati da se stari propis u celini ili samo pojedine odredbe tog propisa i dalje primenjuju. Takođe, treba predvideti da danom početka primene novog propisa prestaje da važi stari propis. Na taj način, nedoumice o tome koje se odredbe primenjuju bile bi eliminisane.
Ukoliko se iz nekog razloga ipak dođe u situaciju da su istovremeno na snazi odredbe dva akta, trebalo bi primeniti pravilo da kasnije doneti propis derogira ranije doneti, dakle treba primeniti odredbe novog propisa.
Da li se za pojedinačne akte a čije je objavljivalje predviđeno takvim aktima, takođe odnosi obaveza da najranije mogu da stupe narednog dana ili kod tih akata stupanje na snagu može biti i danom donošenja ili objavljivanja?
Pojedinačni pravni akti ne stupaju na snagu, niti se objavljuju u službenom glasilu, a mogu se objaviti ako je to predviđeno posebnom odlukom JLS ili tako odredi donosilac tog akta u skladu sa pomenutom odlukom.
Objavljivanje pojedinačnog akta u službenom glasilu ima za cilj obaveštavanje javnosti o njegovoj sadržini i ne može se dovoditi u vezu sa stupanjem na snagu jer taj akt nema karakter opšteg akta.
Da li je akt o određivanju matičnih područja primer akta donet po osnovu poveravanja?
Da, akt o određivanju matičnih područja jeste akt koji lokalna smouprava donosi na osnovu poveravanja.
Formulacija člana 8. stav 1. Zakona o matičnim knjigama („Službeni glasnik RS“, br. 20/09, 145/14 i 47/18) stvorila je određene neoumice u pogledu prirode ovog akta, jer nije na izričit način određeno (a trebalo bi), da se radi o aktu koji se donosi na osnovu poveravanja. Ova nedoumica otklonjena je objavljivanjem Jedinstvenog popisa poslova na lokalnom nivou vlasti, koji je u skladu sa članom 20. stav 2. Zakona o lokalnoj samoupravi („Službeni glasnik RS“, br. 129/07, 83/14-drugi zakon, 101/16-drugi zakon i 47/18) utvrdilo Ministarstvo za državnu upravu i lokalnu samoupravu. Ovaj akt sadrži izvorne i poverene poslove koje u skladu sa zakonom vrši lokalna samouprava u različitim oblastima, a u oblasti „Vođenje matičnih knjiga i izborna prava“ precizirano je da je donošenje odluke o određivanju matičnih knjiga poveren posao.